张謇生态立法实践活动和成因分析
陈 建
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态环境发生历史性、转折性、全局性变化,我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。最根本的原因是践行了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想的核心要义之一，就是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。习近平总书记多次强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”1。其实早在100年前，著名的实业家、教育家、慈善家、社会活动家张謇，就开始了生态立法实践。
民国二年（1913·8），袁世凯连发电报要求张謇组阁，张謇坚决推辞，于是推荐熊希龄。熊希龄组阁后，接连发来电报要求张謇任工商、农林总长，张謇在10月乘坐政府派来的飞鹰舰从南通天生港坐船到南京浦口，从浦口坐火车到天津，然后到北京，先住在农林部东院，两天后住顺治门内街西际公府，先去了工商部，再去了农林部，后决定每日去一部。11月，与司法总长梁启超面见袁世凯，谈维持国会的办法。这时导淮总局被改组为全国水利局，张謇同时被任命为总裁。此时的张謇，身兼农林总长、工商总长和全国水利局总裁，特别关注国家的生态问题。
一、张謇的生态立法实践活动
1.着力推进国家的林政立法
我国森林资源丰富，人们很早进行了对森林资源的开发利用。但随着人口繁衍，破坏森林的现象与日俱增。历代曾颁布政令、乡规民约，甚至一定的法律条文，限制林木开发以保护森林。例如《唐律》《宋刑统》《大元通制》都对盗伐林木者课以具体的处罚。清末新政时期，制定了《钦定宪法大纲》《大清新刑律》《钦定大清商律》《破产法》《公司注册试办章程》《大清民律草案》等一系列法律法规，但是没有专门的林政立法，以至于乱砍滥伐现象愈演愈烈。民国之初，滥伐滥采随处可见，尤其在我国的最大林区东三省，一些中外合办的采木公司，破坏更为强烈，从鸭绿江流域一直深入吉林省南部“地辟道梗”的桦甸、蒙江等县2。长此以往，中国将无林可言，无木可伐。挽救之策，已经不能再缓。
中华民国时期是我国以法治林的重要历史阶段，我国第一部《森林法》就是于民国时期颁布的3。张謇平生爱树，历来主张保护森林、植树造林，在他身上曾发生过不少爱树护林的故事。张謇在北京就任后，着力全国林政的整顿和立法。民国三年（1914·5），张謇以农商部的名义向各省区发出了禁止采伐国有森林的训令，要求开发山林的有关事项均应呈报农商部。张謇还设立了直属于农商部的林务局，主管国有森林的勘测、管理、经营等事项，不仅有效管理与保护现有的森林资源，还有利于森林资源的合理利用与可持续性发展。
张謇认为，“必有法律而后有准绳……故拟首订法律4”。为此，张謇致力于建立健全保护森林生态的法律法规。民国三年（1914·11），在张謇的努力下，民国政府公布了《森林法》。《森林法》分为6章，共32条，主要内容包括：《总纲》部分确定了国有林的范围和国有林的管理机关；《保安林》部分明确了保安林的范围及施业限制；《奖励》部分主要确定承领荒山的相关程序，以及植树造林的奖励办法，鼓励个人或团体承领官荒山地植树造林；《监督》部分规定了地方官吏对公有及私有林的管理事项；《罚则》部分规定了盗伐、盗取、焚林及损害森林的处罚办法。
民国四年（1915·6·30），在张謇主持下制定的《森林法施行细则》公布，对《森林法》的相关事项做了具体的规定，主要内容有：公私有林业主应将其林地的位置、亩数、种类等情况报县知事，县知事再逐级转报农商部备案；县知事须于每年一月将上年 管理成绩逐级上报，在新旧官员交接工作时也应交代相关事宜，并逐级上报农商部查核；收归国有的公私有林，其补偿价值以收用时的土地、林木市场价为准。此外，如有他种损害，业主可叙明理由，请县知事逐级上报农商部查实补偿；编入或解除保安林时，农商部或地方行政长官应将其理由通知森林业主并公告；承领官荒山地造林须开具承领书，完竣后可申请扩大承领面积，但不得超过一百平方里。
张謇还促成了《造林奖励条例》于同日公布，共11条。《造林奖励条例》对符合条件的造林者分等级予以奖励，同时还考虑到特种林业经营者在国际贸易、工程建设中为国家社会作出贡献时，农商部可以予以奖励。
2.着力推进野生动物保护的立法
野生动物在自然环境中具有极其重要的地位，深刻影响着人类社会的发展。中国古代以礼制、禁令的形式保护野生动物，但无论从哪种角度都与现代意义的野生动物保护立法有着本质差别。在研究现代野生动物保护立法的渊源的时候，需要将视线转向北洋军阀政府统治时期。当时在张謇主持的农商部，促成了中国历史上第一部《狩猎法》的出台。
狩猎自古以来就是获取野生动物最直接最有效的途径，人类社会在历朝历代都或多或少存在乱捕滥猎的现象。到了近代，随着民族危机的加深，国际毛皮贸易的发展以及狩猎人群的变化，使得乱捕滥猎的现象更加司空见惯，野生动物数量因此急剧减少。
自清同治七年（1868）起，每年输出外国的皮货及毛类为数甚巨，且大致年有增加。西人沙华培曾经私下调查中国每年由通商口岸出口鹿皮的数量，得出的结果是不下10万张。不但鹿的数量日减，羚羊、绵羊等也因猎人利欲熏心而遭到大肆残杀。沙华培提到19世纪福建省盛产一种羽毛至美的白鹭，西方妇女对其情有独钟，当地猎户发现出售白鹭羽毛乃是生财之道，于是在清光绪二十五年（1899）大肆猎杀白鹭，从上海前来贩卖鹭羽的商人络绎不绝，福建省白鹭的聚居之地也因此被猎户毁灭殆尽。5
民国以前无序的狩猎活动导致野生动物大量减少，当时人们已经意识到“保护鸟兽，实为急不容缓之举6”。身为北洋政府农商总长的张謇不免忧心忡忡，推动政府于民国三年（1914·9·1）公布了首部《狩猎法》。《狩猎法》尽管是初创，条款也比较简要，但它的法律意义十分重大，具有开创性的意义。
《狩猎法》共计14条。第一条对各地狩猎的器具种类进行限制，由地方警察局制订，并通过地方最高行政长官转至呈农商部。第二条规定对狩猎者，无论何人，一律经警察官署核准，领取狩猎证，持证狩猎，每年交纳一定费用。第三条规定禁止使用的狩猎方法和区域。如禁止以炸药、毒药、剧药、陷阱等方法捕获鸟兽；第三条规定禁止使用的狩猎区域。第四条规定禁止在禁山、历代陵寝、公园、公道、寺观庙宇境内、群众集聚之地进行狩猎。狩猎的手段和区域受到限制。第五条规定鸟兽窜入私家庭院，非得到主人同意不得任意追捕；第六条规定受保护的动物，一律禁止狩猎；第七条规定狩猎证书，不得转借、冒用；狩猎时随身携带，随时准备接受官署检查。第八条规定每年的狩猎期，即每年的十月一日至翌年的三月末止，其他时间严禁狩猎，如遇有特别情事经警察官署核准延长，但也不得超过1个月，即四月末止。第九、十和十一条，分别规定违反前面的各项条款应该给予的相应处罚，不同的情形处以不同的罚金。第十二条规定执法机关为当地的警察机构，无警察机关者由县知事处理，未设县知事地方者，由该管地方长官处理。第十二条明确了相关管理机构，规定本法所定，属于警察官署权限之事项，在未设警察官署地方，由县知事处理；在未设县知事地方，由该管地方长官处理。第十四条确定法律生效日期。
这部《守猎法》还是具有一定的威慑力、约束力，对长期以来存在的对野生动物滥捕乱杀、对狩猎放任自流的现象有所制约，无法律约束制裁的现象有所改变，不仅时人认为有保护鸟兽的功用，在今天看来也可视作当代中国保护野生动物的滥觞7，为以后的执法、施法打下基础，为濒临灭绝的许多珍稀动物等自然资源得到有效保护创造了条件。
二、张謇关注生态立法的成因分析
1.农家生活的影响
张謇出生于农家，从小生活在一望无际的广阔农村，形成了亲近自然、融入自然的理念。咸丰六年（1856），通州、海门遭受严重的蝗灾，蝗群自北向南，遮天蔽日，饥民载道，一斗米值千钱，即使第二年一斗米也要值二三百钱，而且根本就没有办法弄到米，只能剥蚕豆和麦屑而食。这一年，张謇才4岁，当他听说蝗虫是个吃田禾害人的东西，便爬上门槛，拾起小木棍，将蝗虫打个不停，小小年纪就开始与自然进行抗争。张謇家门前有一条大路，饥饿之人在路上都看得到他家，因而经常有乞讨之人上门。张彭年和金氏夫人自己宁愿少吃一点也要给乞讨之人吃一点，他们自己也只吃半饱。张彭年告诫孩子们说：“能救一人是一人，能救一刻是一刻。以后凡是吃饭的时候有乞丐过来，一定要给他们一碗，你们知道饥饿的人闻到饭气香味的感觉吗？我只能吃半饱况且去救济别人，你们只要有饭吃一定不能吝啬！”张謇受他父母的影响，产生了悲天悯人的情怀，以后他的一生，特别关注国家的水利事业和生态环境的保护问题。
张謇的父亲张彭年不但是种田的行家里手，而且热衷于植树绿化，“麦豆之行，必使纵横相直，田间四周薙草必洁，种树木也然，佣不如法，必移正之，不厌其数。”他的邻里常常称赞：“张家种树，一回不住。8”父亲的示范，激发了张謇对植树的浓厚兴趣，这对与他保护森林资源的观念的形成有着非常密切的关系。
2.儒家诗书的启迪
张謇自幼聪颖好学，坚韧而勤奋，对于读书方面自然表现得非常优异。咸丰七年（1857），张謇三叔张彭龄从西亭来到常乐，叫张謇背诵《千字文》。张謇张口就背，从前到后一气呵成，一字不误。张謇在读书上面所表现出来的天资，大人们自然欢喜得不得了，就命张謇随兄长张誉、二兄张謩、三兄张詧入邻近的私塾读书，他们的老师是邱大璋。邱大璋，字畏之，是张彭年刚刚到常乐的时候认识的，就居住在附近，与张彭年也是交好。邱畏之先生给张謇起名吴起元，此后7年一直跟从邱畏之先生读书，7年中，读完《三字经》《百家姓》《神童诗》《酒诗》《监略》《千家诗》《孝经》《大学》《中庸》《论语》《孟子》等。
同治三年（1864）开始，由西亭先生宋蓬山开始教授张家三兄弟。虽然张謇兄弟已经在邱畏之先生那儿学习了7年时间，但是宋老先生检视了张謇兄弟之前所学的内容，发现在音训句读等方面有许多谬误之处。万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。宋先生从头开始，一一纠正，要求自《大学》《中庸》《论语》《孟子》开始全部换新课本，教他们用新的方法重新读，一面要求孩子们背书一面进行讲授，开始每天完成30行，渐渐的增加到六七十行或百行。也教授他们四声，或者依据《三字经》《四字鉴》《千家诗》来讲授前人往事。宋老先生治学严谨，循序渐进。经宋先生的这般纠错、重读与讲授指点，张謇的学业大有长进。在西亭求学期间，张謇读完了《诗经》《礼记》《春秋全传》等并能作诗制艺。清同治六年（1867），张謇15岁，从西亭起步开始参加科举考试。从小的儒学教育，使他对自然产生了别样的情怀，儒学中蕴藏的许多生态智慧，为他形成生态观奠定了扎实的文化基础。9张謇将开办的纱厂根据《周易·系辞》的“天地之大德曰生”而定名为“大生”，以示他办大生纱厂为民众解决生计、关注万物生计乃至生态为最高理想。
3.日本游历的借鉴
光绪二十九年（1903）五月，51岁的张謇登上日本“博爱丸”轮船东渡日本，初到长崎，对日本治国留下深刻印象：“日人治国若治圃。”10
为保护有益动物及处于繁殖时期的动物，日本于1892年实施狩猎条例，明确了受保护鸟兽的划分规章。1896年日本《狩猎法》施行，该法禁止猎捕或出售应保护的鸟兽，一定程度上体现了保护野生动物的理念。111897年颁布《森林法》,虽未能有效保护森林，到1900年，除北海道等人烟稀少的地区外，生长多年的原始森林已经不复存在，但毕竟是日本关于林政立法的重要举措。历时两个多月的游历考察，感慨良多。而日本的生态立法，也使得张謇留下难忘的印象和深刻的启迪。
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（原载《謇园》2023年12月）