浅析张謇治水之方略

庄 奂

张謇是清末民初一位忧江海连年水患、人民深受其害，而潜心研究水利，吸取前人和国外治水的成功经验，做到古为今用、洋为中用，坚持从理论和实践的结合上，用科学方法治水、解除民困的学者和先驱。披阅有关史料，对其治水方略，试作如下粗浅的剖析：

一、为除水患，标本兼治，治本为主

早在清同治十三年（1874），通州知州孙云锦调迁江宁发审局，21岁的张謇应邀任该局书记。即随孙查勘淮安渔滨河积讼案，初次接触水利，由此阅读了前人大量的水利著作，意识到为根除水患，应查清灾情、水势，标本兼治，以治本为主。光绪十三年（1887），孙调任河南开封府知府，张謇随往。不久，黄河在郑州决口，灾情十分严重。张謇奉孙云锦之命，与孙的儿子东甫冒险乘船，调查灾情，办理急赈；并走遍决口的上下游，察看水势。通过察看，张謇主张将黄河疏浚，分数道从山东入海，这一疏导之法，可以根治水患。北洋大臣李鸿章聘用的水利专家，经过对上下游的观察和研究，也是这一主张。但钦差督办河工大臣李鸿藻却说“我只负担堵塞决口之责，而且堵塞决口之款项，至多不过数百万元”，对张謇的意见不以为然。混迹多年的其他河防官吏，也一致附和李鸿藻的意见。张謇欲干不能，只得辞别孙云锦，返回原籍。

张謇回籍途中，经过徐州、淮阴、淮安，眼见黄河之水漫无归宿，淮河流域各县均受其害。于是便在淮安住了10多天，详细调查了解淮河的变迁史。原来，黄河和淮河各自出海，黄河出海口在山东渤海湾；淮河出海口在江苏海州附近的云梯关。元朝末年，黄河夺淮，连泗州城全被淹成洪泽湖。清咸丰六年（1856），黄河从铜瓦厢决口，改道北迁，又回到山东出海；淮河仍单独出海。可是，黄河给淮河留下严重后患：夺淮之时，清流变成浊流；退出之后，沉积大量泥沙；淮河的流速、流量大大降低，不能推动淤泥，致使海口堵塞，出水困难，经常造成水灾。两岸百姓因而陷入困境，年年扶老携幼，渡江逃荒。有鉴于此，张謇频频发表治淮见解和疏请，往往遭到地方官吏的竭力反对或婉拒。

民国二年（1913），张謇应邀赴京就任农商总长兼全国水利局总裁，曾由美国驻华公使介绍，与美国红十字会订立了一个借款导淮的合同草案。他想用这笔资金从三个方面着手治淮：一是常年疏浚淮河河床，并拓宽加深，扩大流量；二是清理旧黄河入海口淤积的泥沙，让淮水仍从这里入海；三是在古运河以东，开一条新运河，北从阜宁陈家港起，至如皋东乡入海口。这条河与运河平行，可将淮河、泗水、沂水分流，使其七分入江，三分入海。实施这个计划，淮河流域的水患就可得到较好的解决。终因借款迟迟不能兑现，计划难以实施。

民国七年（1918）徐世昌任大总统时，江苏灌河口之运盐河及清江浦（淮阴）至瓜州的运河区域连年闹灾；民国八年（1919）委张謇任江苏运河局督办，张虽年近古稀，仍为治水奔走操劳。民国十一年（1922）又委张兼任新运河工程局督办，并以其在水利方面的功绩授勋。张謇在担任全国水利局总裁任上，对国内的水利曾作过全面统筹，提出：“除害之大者，莫如导淮而兼治沂泗二水；兴利之大者，莫如穿运河以达松嫩二江。”却因时局动荡，国力衰微，政府腐败，使张謇有关水利的设想和计划总是不得落实。

尽管如此，张謇在治水过程中，已积累了一些宝贵的经验。主要是：亲自实地勘察，深入调查研究，掌握灾情水势，因时因地制宜通盘考虑、精准谋划，从全局着眼、局部着手，分别轻重缓急，有序进行。在进行中注意做到：救灾和治水兼顾；眼前效益与长远效益兼顾；全局与局部兼顾，若不能兼顾时局部应当服从全局。凡遇到群众因治水而发生矛盾和纠纷时，则从有利于团结的愿望出发，尽量做好说服教育工作，化解矛盾，平息纠纷。民国十年（1921）八月中旬，连续5天大风大雨，长江、淮河同时涨水，运河堤工日夜告急。时任江苏运河局督办的张謇与会办韩国钧一行，日夜勘察堤坝，得知早在7月下旬车逻坝、新坝、南关坝已经开凿，下游7县已成一片泽国。此时又降大雨，高邮、宝应两城的人要求打开昭关坝泄水。此坝一开，不但再筑困难，而且上游留不住水，会造成来年水枯；下游水已排泄不及，再来新水，受灾更重。因此下游四、五千人守卫坝上，不许开坝。上下游一时争执不下，张謇与韩国钧等即去察看劝说，向上下游群众晓以大义，要他们顾全大局，待调查后再作决定。通过调查，乃决定打开东台泄水要道王家港，坚持不开昭关坝，至9月10日前后水势降了下去。第二年大旱，别处只能种旱作物，高邮、邵伯、淮扬一带，仍可种水稻，秋季获得大丰收。张謇坚持不开昭关坝带来好年景为乡民称颂。当地耆老拟做“万民伞”送往南通，被张謇制止。

二、欲求安全，建保并重，形成常态

在苏北地区乃至全国范围内，张謇治水的设想和计划虽然得不到落实，但在家乡南通，经过他多年的奔走、操劳，兴修水利却创下了辉煌业绩，既重建设，又重保护，并加强管理，使之形成常态。

为防御长江潮水冲毁江岸，早在清宣统二年（1910），张謇始筑江堤10公里；其后于民国元年（1912），自天生港经芦泾港至任港，筑新堤6.2公里；民国三年，修筑天生港至任港段江堤18.5公里；民国六年，修筑任港至姚港段江堤2.5公里；民国十二年，由任港向西接新堤，自天生港经太平港至九圩港，再自九圩港经捕鱼港、大小李港、洞子港、大汐港、亮港，筑堤10.18公里；民国十三年，自任港经姚港、狼山港、小洋港、裤子港至营船港，筑新堤12.7公里；6次共修筑江堤60.08公里。

海堤，古称“捍海堰”，具有“束内水不致伤盐，隔外潮不致伤稼”的作用。清末民初，张謇与三兄张詧兴办大有晋公司，自九门闸向南，经恒兴、环本，以及海晏乡的五三、红卫、近海、闸北村和东余乡的新港、建兴、同兴、茂芳村抵鲜鱼港，修筑海堤31.65公里，如今被人们称为张公堤。

与江海堤防相配套，张謇还曾偕同工程技术人员实地勘察、深入调查、仔细测算全县各市乡不同时段的雨量和江海潮升降，以及各河港宣泄积水的数据，弄清已建涵闸的流速、流量，找出易涝易旱的地段，注意“蓄与泄并重”，兴工改建和新建了多座涵闸，开挖和疏浚了多条河道。据民国十年（1921）张謇撰写的《南通水利已办工程及未来之计划》所载：已办工程属入江者，一为民国七年二月新建之龙潭坝利民闸；二为民国九年改建之唐家闸。属入海者，一为民国七年一月新建之吕四东头总双门涵洞；二为民国八年十月新建之吕四廿九总闸；三为民国九年八月新建之遥望港九孔大闸；四为民国十年新建之骑岸镇闸。在原定计划之外，为本年附设县路干支各线之涵洞100余处，能分泄一部分水入江入海。

已办港河工程：中部，为民国六年开浚城区之小洋港、山港、裤子港；民国六、七两年开浚四安区之王通港。西部，为民国七年开浚平潮区之丝鱼港，东西捕鱼港，大小李家港，九圩港。东部，为民国六年开浚三乐、竞化两区之三竞官河；民国七年开浚余西、余中两区之龙游沟；民国八年吕四区与海境合开蒿枝河；余东区与海境合开十三框河；三益区与海境合开新港、界牌港；余中区与海境合开宽兴河；民国九年开浚吕四区南倒岸河；民国十年开浚余西区之十甲河。以上港河，“皆随各区之水势，顺流疏导，以尽其宣泄之利”。而河港工程之大，以三合口的东西港为最。东港于民国六年五月开浚，西港于当年九月开浚。两港“港线既长，工亦深阔，汪洋直泻，为北部入海之尾闾”。另据费范九著《南通水利史料》载：南通县水利会自1917年至1927年10年间，开浚的河港即达129条。其中大部分河港系张謇生前兴工开浚的。

清末，长江南岸常阴沙一带沙洲扩大，江流对江北的冲击力增强，造成南通江岸大量坍蚀。光绪三十三年（1907）以后，西芦泾港附近的唐港镇、东芦泾港离江岸3里的三店圩、任港口的二濠庙、大姚港的义学镇，以及狼山附近的山港镇，大片农田和村镇坍入江中。光绪三十四年（1908），张謇请两江总督端方，饬上海浚浦工程局荷兰工程师奈克来通勘察，复派瑞典工程师海德生偕施美德往返4次，实测成图，并具说明书，建议用塘柴木垫沉石法修筑水楗（即丁坝）。宣统三年（1911），南通县成立保坍会，张謇任会长。他又邀请了荷兰、瑞典、美、英等国的水利专家共商南通治坍方案。民国三年（1914），从天津接来中国河海总工程师荷兰专家贝龙猛，召开水利学术讨论会进行论证。民国五年（1916）聘请奈格之子特莱克负责沿江筑楗工程。6月动工，历时3年，由特来克负责建水楗10条，以后又完成8条，收到“分杀水势”之效，沿江堤岸渐趋稳定。除了筑堤挡潮、筑楗防坍之外，在沿江险要地段，还采用抛石护滩、种植芦苇护坡等办法，以减轻江潮对堤岸的冲刷。

张謇整治水患，兴修水利，重建设，也重保护，为了做到常态化，还建立了相应的管理机构。除了民国三年（1911）成立的南通保坍会以外，民国五年（1916）还由通境的余西场、吕四场、石港场、金沙场、西亭场和如皋的马塘场、掘港场人士，与大有晋公司、大豫公司、华丰公司代表协商，共同组建七场水利会。同年12月，南通县各市、乡人士集议，组织南通县水利会，于民国六年（1917·1）成立，张謇任会长。水利会担负筹集资金、组织员工平时检视、修建堤坝、涵洞，准备和保管防汛器材，灾时抢险救灾，以及调节上下左右的关系等任务。并在全县设置雨量器23处，按日记载各处天气和雨量；沿江设立水标3处，按日记载江潮潮位；沿海设立水标3处，按日记载海潮潮位；沿运河设立水标4处，按日记载各处运河的水位。随时掌握雨情、汛情、水情，发现险情，立即采取应对措施。水利会的建立，对全县的水利事业加强管理，并形成常态，起到了组织保证作用。

三、任用人才，引培结合，立足自培

整治水患，兴修水利，需要人才，张謇采取从国外引进水利专家和培育国内水利人才相结合的办法，并立足于自培。

引用外国水利专家，最早是在清光绪三十四年（1908），请来荷兰工程师奈克，嗣后是瑞典工程师海德生和施美德。民国元年（1912）请来英国工程师葛雷夫。民国二年（1913）请来比利时工程师平爵内。民国三年（1914）请来荷兰工程师贝龙猛。请这些外国专家来通，或是实地勘察，或是实测绘图，制订筑堤保坍方案，并开会反复研究论证落实，民国五年（1916.3）聘请奈克之子、继承父业的荷兰著名水利专家特来克，来通负责实施保坍护岸工程。特来克对长江南通段江岸、水势，进行大量的调查研究，提出了《南通保坍计划报告书》，勘察详细，考虑周密，切实可行。来南通短短的3年中，他完成了沿江水楗10座，大小水闸3座，桥梁1座，对南通的水利事业作出重大贡献。民国八年（1919.8.17），他冒着酷暑勘视遥望港九门闸施工情况时染上霍乱，在返通治病途中不幸逝世，年仅29岁，张謇将他厚葬于剑山南麓，并为他撰写墓表，立碑纪念。

对于培育国内水利人才，起始于清光绪三十二年（1906）。这一年的七月二十七至二十八日（9月15-16日），张謇决定在通州师范附设测绘科，16日开学，学生于光绪三十四年（1908.1）毕业，共43人。其中挑选优秀毕业生9人进入通师所设土木工程科学习，宣统元年（1909）初毕业。测绘科和土木工程科的所有科学技术知识，都是聘请日籍老师宫本讲授的。

通州师范附设测绘科和土木工程科，培养的是初级水利人才。民国二年（1913）十月，张謇担任全国水利局总裁时，就考虑要培养高级的水利人才。民国三年（1914），在《拟请申令各省速设河海工程测绘养成所呈（附章程）》中提到：“为水利、治淮”培育中国人的河海工程专家，以减轻政府负担，前曾请设河海工程专门学校于江宁，建议校款由直（河北）、鲁（山东）、苏（江苏）、浙（浙江）４省分担。该校原定正科４年毕业，特科２年毕业，开设课程２０门。当年８月３日，呈请申令各省速办。还致函时任内阁总理的熊希龄专门谈及速办河海工程学校的问题；有关校址、选定校长和申请办校拨款、分省摊筹常费办法，均呈报大总统鉴核，河海工程学校终于开办起来。

民国十一年（1922）河海工程学校第四届毕业生举行毕业典礼，张謇欣然参加并发表演说，勉励毕业生回到各地，要为当地的水利建设努力工作，多作贡献。民国十年（1921.2），他要该校许校长选派程度较优、性情较谨之毕业生来通，分配参与水利建设。7月，又要许校长选派二三人至豫北办理以工代赈事宜。该校毕业生宋希尚（字达庵）来通后在保坍会工作，与荷兰水利专家特来克共事，配合默契，特来克病逝后，其未了工程即由宋希尚接管。任务完成后，由运河局、南通保坍会资助，宋去美国考察，兼及欧洲德、法、比、荷4国，民国十二年（1923）回国，成了一位优秀的水利专家。

四、筹集资金，官民互补，广辟渠道

治水需要大量资金，如何筹集？张謇采取官民互补、广辟渠道的办法。

官补，主要是争取省政府拨给工赈补助费和救灾赈款。清宣统二年（1910），张謇兴工筑堤10公里，经费50万两，其中官补20万两，其余由地方分摊。民国元年（1912）春，自天生港经芦泾港至姚港筑堤6.2公里，其经费由上年潮灾官赈余款5000两拨济使用。张謇恳请官补颇费周折，虽经三番五次申请，经常落空；即使批准拨款，也是大打折扣。宣统二年（1910·8·12）通州沿江遭风潮袭击，35公里江岸倒坍，城郊2万余人流离失所。张謇先后拟《七月初八潮灾致度支（财政）部电》、《潮灾赈济致民政部电》、《为江坍请款上度支、民政两部略》三电，迟迟未见批复，张謇即同州自治公所议事会与董事会诸君，筹拨款物急赈灾民。

宣统三年七月（1911.8），张謇再次分别致电度支部、民政部与两江总督张人俊、江苏巡抚程德全，就长江江岸筑堤工程，请酌酬拨款。据刘叔璜、陈泽渔著《辛亥年大灾赈灾电文及查帐实况》所载，张謇的电文如下：“连日与救济会筹划迅办工赈，修筑圩堤，御目前潮患。一面分电度支、民政两部代奏，借款筑楗，以固根本；又电盛大臣除由地方自筹急赈外，务请加拨2万金，以助灾区之不逮。闻筑保坍一事，前经代表公呈民、度两部，已蒙允许代奏，现在叠被潮灾，保坍之事愈不容缓矣”。据查赈灾实况：财务大臣札委候补知县杨兆庚大令、候补训导强敦保广文携带赈银一万两，救济通州各港灾民。筑楗保坍款只字未提，赈灾款只给一半。

张謇在为《通州江岸潮灾报告书》作序中哀叹：“再请而总督再不许，朝廷无自而闻，无自而仁，而沿江岸数千户之沙民，涛卷其尸，浪颠其庐，波荡其田畴，无几微幸生之路矣”。尽管申请官补困难重重，但是他决不放弃，而是一再为民请命，争取官补。

民补，主要依靠田赋带征的“水利费”，标准每年不一，视收成状况时多时少；另还靠其它行业货税带征的“水利费”。张謇于民国十年（1921）所撰《南通水利已办工程及未来之计划》中讲到，新建7闸10涵洞，所需经费及河道补助费计需235300元（当时币制，下同），加上涵闸常年修缮费、临时风雨施治费、水利会职员薪膳费，共需385300元，水利会只存现款12000元，预计应收水利专款148000元，尚短缺225300元。拟采取二策：一是田赋带征。即于地丁芦课折价项下，每两带征水利费银1元，以二年为限，自民国十四年起至十五年止，可得银120000元。二是货税带征。于南通货物税项下，每元带征水利费2角，三年为限，自民国十三年起至十五年止，可得银90000元。两项合计210000元，缺额可基本解决，且此二策有旧案可援。

慈善团体和个人捐助，也是民补的又一渠道。张謇和各公司在这方面起了带头作用。光绪三十四年（1908），张謇曾出私资3000元，聘请奈克、海德生等外国水利专家来通勘察，制订护岸治坍方案。大有晋、大豫、华丰等公司成立后已捐助不少，至民国九年又支付水利费达6万元之巨。在张謇等带动下，民间也有所捐助，以捐助钱物用于急赈的较多。

此外，即由受益的田亩分担。民国八年（1919）建成的遥望港九门闸，用银139600余元，按受益田亩分担：大有晋3.6万亩，华丰1万亩，大豫1.5万亩，马塘场1.83万亩，掘港场13.28万亩，余西场12.29万亩，石港场11.35万亩，西亭场3.5万亩，金沙场7.6万亩，合计55.95万亩。

江岸筑楗保坍势在必行，且需急办，计需筑楗费50万两，经自治局开会议决向银行借款分年偿还。先后报省、报两江总督不准；张謇又上书度支部、民政部转饬江苏巡抚准予商借，也未得到切实答复，便想方设法另辟渠道。后以刘海沙涨滩报买九案归公40000多亩，作借款抵押，筹得20万元；又因聚丰公司在段山筑坝，逼江水北流，给南通江岸造成严重损失，经如皋、南通各港人民据理报省，经省长调停，获赔款30万元，终于使筑楗经费获得解决。

张謇的一生，除致力于“实业救国”“教育救国”外，并以很大精力“治水救民”，且一以贯之，直到生命的最后时刻。民国十五年（1926.8.1），已感身体不适的张謇，仍冒着酷暑，偕工程师视察沿江保坍工程，终因过度劳累，数日后病情加重，于24日病逝，享年73岁。张謇为国为民整治水患、兴修水利的家国情怀，严谨周密的科学态度，踏实细致的办事作风和无私奉献精神，为后人树立了典范，值得加以传承和弘扬。

【参考文献】

[1]张绪武著《张謇传略》，见姜卫国主编《张謇与故乡》，中国文联出版社2006年10月版。

[2]陈自清著《张謇》，江苏古籍出版社1988年7月版。

[3]喻文广主编《南通县水利志》，江苏科学技术出版社1992年3月版。

[4]张謇撰《南通水利已办工程及未来之计划》和《南通水利计划书》，见姜卫国主编《张謇与故乡》，中国文联出版社2006年10月版。

[5]费范九编撰《南通水利史料》，见江苏文史资料编辑部1998年1月出版发行的《江海春秋》中册。

[6]张宗著《南通沿江保坍工程》，见江苏文史资料编辑部1998年1月出版发行的《江海春秋》中册。

[7]庄安正著《张謇先生年谱》，吉林人民出版社2002年12月版。

[8]管劲丞著《通州师范的创办与发展》，见江苏文史资料编辑部1998年1月出版发行的《江海春秋》下册。

[9]杨得心著《张謇支持外地办教育》，见南通市通州区张謇研究会主办《謇园》2010年第一期。

[10]刘叔璜、陈泽渔著《辛亥年大灾赈灾电文及查赈实况》，见南通市政协学习文史资料委员会编《南通掌故》，2004年12月版。

（原载《謇园》2020年第1期）